把政策落實推進到最后一微米

——文化和旅游部門切實施策,統籌推進企業紓困、產業發展


中國文化報2020年7月28日 本報記者集體采寫

新冠肺炎疫情發生后,全國文化和旅游系統深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,圍繞為企業紓困、促產業發展,直面企業遇到的難點問題、直擊疫后企業發展的痛點問題,推出了一系列切實舉措,探索出了疫后企業紓困、產業發展的一系列經驗做法。

7月17日,文化和旅游部在北京召開幫扶企業紓困推動產業發展經驗交流電視電話會,就文化和旅游領域幫扶企業紓困、推動產業發展開展經驗交流和進行工作部署,文化和旅游部部長雒樹剛出席會議并講話。會議對疫情發生以來推出的多項政策進行了全面的分析和解讀,對各類政策的適用范圍和推動政策落實落細的具體舉措進行了經驗交流。

當前,全面復工復產復業正在有序推進,這些對于企業來說至關重要的政策是否已經傳達到位?政策的落實、落細是否存在阻礙和渠道不暢通的現象?企業和地方政府對于政策工具的使用有哪些困惑,是否還存在政策把握和理解上的盲點?為此,本報采訪了地方文旅部門、文旅企業和機構,傾聽他們的聲音和反饋,并將會議中交流的可學可鑒的硬招數、硬舉措進行了整合,以方便各級文化和旅游部門互相進行學習和借鑒。

疫情發生以來,在黨中央、國務院的部署下,中央有關部門迅速出臺了一系列援企穩崗、紓困解難政策。同時,各省區市也都根據本地特點出臺了相應紓困和扶持政策,這些政策主要可以分為以下幾類:

1.減稅降費政策

主要包括免征增值稅、免征文化事業建設費、年度虧損結轉年限延長、階段性減免企業社保費用等。

他們這么說

“按照規定能夠享受的項目,我們都積極參與申報了”

在疫情期間,我們照常給員工發放工資、上保險,首先保障大家的生活,讓員工與我們共渡難關。國家出臺了一系列優惠政策,我們按照項目規定積極參與申報,享受了社保延期、減免部分租金等政策福利。在困難時期,減少支出也是一種“回血”,緩解了企業的壓力,對幫助企業資金周轉、挺過疫情難關,起到了較大的作用。疫情對各行各業都有影響,在文化藝術領域,演出團體受到的影響,可能相對來說比較突出。我們很高興在艱難時刻國家幫了我們一把。

未來,我們希望國家對民營藝術團體有更多的、更直接的關注和支持。比如,隨著疫情防控取得進一步成果,對劇場上座率的限制要求能否適當放開?三成上座率對于靠票房謀生存的民營單位來說,收入不足以抵消成本,演一場賠一場。另外,藝術團體復工、復演,需要先期投入資金,國家能否考慮對過去繳納的稅款給予一定的退稅等政策支持,更直接地讓企業轉起來、活起來。

 ——北京,繁星戲劇村負責人

“這些政策猶如一場及時雨,為不少企業‘續了命’”

對于受到疫情重創的演出行業來說,只有將演出進行下去,才能激活市場,才會有未來。受疫情影響,公司近幾個月內取消了400多場演出,經營遭受了前所未有的壓力。政府針對中小微企業的各項扶持政策出臺,讓公司得到了一絲喘息的機會。根據政策要求,我們已經向有關部門申請了一些項目,目前正在審核中。此外,公司還組織員工參加了職業技能培訓課程,每位員工可獲得1000元政府補貼。

對于政府出臺的這些扶持政策,我們能感受到政府的良苦用心,這些政策猶如一場及時雨,為不少企業“續了命”。但是,在切實落地的時候仍存在一些問題。比如,在北京,如果企業沒有設在產業園區內,想要申請“房租通”減免房租就有點難了,希望政策能夠兼顧到更多中小微企業。

此外,因為在疫情暴發后的半年內,演出市場停擺,大多數演出企業幾乎有收入進帳,所以對于政府出臺的“疫情防控期間,對納稅人提供生活服務取得的收入,免征增值稅”的優惠政策,多數企業并沒有享受到。希望政府能夠將此項政策延長一年或者一年半,同時對于疫情期間納稅的中小文化企業給予獎勵,以此激勵復工復產。

  ——北京,九維文化副總經理王龍艷

“企業的骨干力量和復產基礎得以很好地保存”

我們合規申領到了蘇州人事局164萬元的穩崗補貼,加上國家2月至6月減免“五險一金”的政策帶來每月節省的64萬元上繳資金,企業的骨干力量和復產基礎得以很好地保存。江蘇進入疫情常態化防控階段后,我們旅行社由最初的每天發出大巴兩三輛到如今10輛左右,周末甚至超過16輛,游客數量明顯增多。

  ——江蘇,蘇州市文化國際旅行社有限公司董事長曲雄偉

“目前出臺的一系列紓困幫扶政策基本覆蓋到了我們的經營難點”

疫情對我們這樣的小微企業影響很大,尤其是對KTV這類人群聚集的文化娛樂場所來說,復工后經營恢復需要時間。盡管我們始終需要面對生存的壓力,但是在當地政府、銀行等部門的大力支持下,經營狀況正在不斷好起來。比如,湖北省文化和旅游廳整理了《湖北省文化和旅游企業惠企政策匯編》,可以直接上網查閱。我們這樣的小規模企業,最大的開銷在于房租和人員成本,目前出臺的一系列紓困幫扶政策基本覆蓋到了我們的經營難點。

目前我們的多家KTV店面已在6月陸續復工,在積極做好防控工作的同時,我們也在思考如何與餐飲行業融合,將KTV打造為“一站式”服務業態,擴大、豐富KTV的文化娛樂服務品類。減少疫情對企業的影響,單純依賴政策的扶持還不夠,我們希望能不斷創新發展,為企業生存尋找機會。

  ——湖北,十堰市連鎖KTV經營者鐘立清

2.減輕企業經營成本

主要包括暫退旅行社保證金政策、緩交住房公積金、降低用電用氣價格、免除國有房屋租金等。

他們這么說

“這一措施可以為處于困難中的旅游企業注入信心”

目前我們共收到北京市文化和旅游局、上海市文化和旅游局暫退的旅游服務質保險金(以下簡稱“質保金”)共計412萬元,這筆資金主要用于部分員工薪資發放、員工及文旅行業從業人員公益在線培訓等。相較于春節期間的退單,這個數字不算大,但這一措施可以為處于困難中的旅游企業注入信心。員工日常工資、社保及辦公房租等是一筆龐大的支出,暫退質保金雖然杯水車薪,但對旅行社來說是一場“及時雨”,讓我們得以喘口氣,再繼續尋找生存發展的時間和空間。

此外,目前雖然文化和旅游部已經放寬跟團游限制,但各省跨省開放時間不統一、綠碼不互通、異地核酸檢測不互認、教育機構不允許學生跨省旅游等,跨省游發展還是受到了很大制約。另外,雖然今年以來文旅部門主動牽線、企業積極準備,但銀行自身風控體系對旅游業持謹慎態度,放款速度慢。希望接下來的政策扶持可以在這些方面多發力。

  ——上海,景域驢媽媽集團副總裁李秋妍

“退回來的這部分資金基本是用于支付員工的工資”

我們旅行社退回了24萬元質保金,暫退的質保金盡管不能完全緩解旅行社的資金壓力,但也算解了燃眉之急。因疫情原因,我們資金壓力很大,尤其是員工成本在企業運營成本里所占比例非常高,而我們一直堅持保障員工的利益,所以退回來的這部分資金基本是用于支付員工的工資??缡∮蔚姆砰_,為整個文旅行業的全面復蘇提供了新動力,雖然出入境旅游業務仍未解禁,但對于旅行社來說,國內游業務量正在恢復,只要業務停擺時間不太長,現金流問題會逐步得到緩解。

但是,作為人員流動性較大的輕資產行業,絕大部分旅行社無法享受失業保險穩崗返還等政策,獲得銀行貸款也不容易。受疫情影響,我們流失了部分員工,需要補充人力,招人培訓需要費用,因此突出的問題是缺錢和缺人,尤其是跨省游開放以后,我們還需要一些資源采購,如航空資源、酒店資源等,這些都需要大量的資金。希望未來政策在這些方面更有針對性一些。

  ——云南,昆明新云美國際旅行社負責人徐甘霖

“很快我們就收到了質保金112萬元”

旅行社提交資料,審核通過后,就可以拿著《旅行社旅游服務質量保證金取款通知書》到存款銀行取出質保金。為配合疫情防控措施,各部門都簡化了辦理流程,申請暫退質保金只需要在網上提交掃描材料就可以辦理,很快我們就收到了質保金112萬元。

我們一直開展的是出境業務,主要經營郵輪旅游。這次疫情給公司經營帶來了很大的打擊,包括船票等損失很大。這次退回的質保金,我們第一時間用于給客人退票款,剩余部分用于公司員工的內部培訓以及工資發放,緩解了公司的資金壓力。下一步,隨著有序復工復產步伐的加快,為了解決公司困境,我們也開始積極嘗試轉型,逐步開展國內游業務。

 ——北京,繽紛國際旅行社有限公司總經理余鳳美

3.爭取財政資金支持

中央和地方各級政府統籌使用各類資金使用渠道,為企業紓困和產業發展提供支持。

他們這么做

江蘇?。涸谑〖墝用娉雠_紓困政策“蘇6條”,調劑安排1億元資金,幫助旅行社、綠色網吧、旅游星級飯店、A級旅游景區、鄉村旅游企業應對疫情影響,全省504家文旅企業獲得項目扶持,所有項目資金4月中旬全部下達。

山東?。阂咔榘l生后,山東省文化和旅游廳推動以省政府辦公廳名義印發《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文旅產業健康發展的若干意見》,特別提出加大專項扶持力度,調整省、市兩級宣傳文化旅游發展資金支出結構,支持企業渡過難關、健康發展。省本級從宣傳文化旅游發展資金中安排1.5億元,采用股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式,重點用于受疫情影響較大的項目建設、集群發展、設施升級改造、宣傳推介、文化惠民活動等貼補。同時,山東省還安排2000萬元資金對23個文旅重點項目(企業)進行貸款貼息扶持。

吉林?。杭质∥幕吐糜螐d針對文旅企業受疫情重創現金流斷裂等問題,迅速調整工作重點,統籌調劑產業資金,于2月20日出臺《關于有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施》,重點對旅游滑雪場、冰雪景區、鄉村旅游經營單位、旅行社、包機企業、航空企業進行補助。目前共補助文旅企業320家次,發放資金5877萬元。

他們這么說

“領到30萬元獎補資金”

我們領到30萬元獎補資金,這是蘇州文化廣電和旅游局按照江蘇省文化和旅游廳相關文件,依據行業貢獻率下發的專項資金。此外,“江蘇人游江蘇”給予每位游客10元補貼,根據實際人數返還我們企業2.6萬元。正因有這些有力的財政支持,我們在復工復產階段隊伍穩定,離職率不高于5.56%。

 ——江蘇,蘇州市文化國際旅行社有限公司董事長曲雄偉

4.用好地方政府專項債券等政府投資工具

包括地方政府專項債券,以及中央和地方預算內資金、專項基金等傳統政府投資工具。

他們這么做

四川?。涸谖幕吐糜尾恐笇Ш椭С窒?,抓住地方政府專項債券政策窗口期,推動用好地方政府專項債券,擴大文化和旅游領域有效投資。2019年至2020年6月,四川省發行文化和旅游領域專項債券22只、發行規模96.57億元,發行規模占全國全行業的46.19%;從今年5月1日文化和旅游部發文部署以來,累計發行債券總金額達到53.95億元。

他們這么說

“這是全國首只旅游扶貧專項債券”

這是全國首只旅游扶貧專項債券,也是四川實施鄉村振興戰略的深入實踐。2018年9月17日,達州市宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發建設專項債券成功發行。截至目前,已累計發行9.93億元。在專項債券資金的有力支持下,巴山大峽谷景區的建設進程快速推進,2019年底,景區基本完成了主體建設,全面對外開放。

專項債券為我們解決了社會資本“少動力不想投”“少空間無處投”“少信心不敢投”的問題。截至目前,巴山大峽谷景區引進社會資本項目30余個,總投資約30億元,其中不少重點旅游設施已經投入運營。

景區從試運行至今年6月底,共接待游客277.18萬人次,旅游綜合收入達17.35億元,直接帶動片區102個貧困村、9.1萬余名貧困人口脫貧,輻射帶動周邊21個鄉鎮46萬余人增收致富,同步帶動重慶市開州區、城口縣等地旅游發展和群眾增收,取得了經濟效益、社會效益和生態效益三豐收。

 ——四川,宣漢縣巴山大峽谷旅游開發有限公司黨委書記、董事長李志春

5.金融幫扶

加大對受到疫情影響企業的貸款額度,開發專門的金融服務產品,進行貸款貼息等。

他們這么做

北京市:2月21日,北京市文化改革和發展領導小組辦公室印發的《關于加強金融支持文化產業健康發展的若干措施》提出,對因受疫情影響經營暫時出現困難但有發展前景的文化企業將不抽貸、不斷貸、不壓貸;同時,加大對文化企業的信貸投放,轄區內銀行2020年文化企業貸款同比增長不低于15%,有貸款余額的戶數同比增長不低于15%;對受疫情影響嚴重的中小微文化企業降低綜合費率0.5個百分點等。在政策激勵下,北京再擔保及國華擔?;鹁€推出“防疫貸”;北京銀行特別推出“京誠貸——文旅餐飲振興扶持專項計劃”等。

吉林?。杭质∥幕吐糜螐d會同中國人民銀行長春中心支行建立長效合作機制,聯合印發《關于用好貨幣政策工具做好全省文旅企業金融支持工作的通知》,為文旅企業爭取到20億元再貸款額度、20億元再貼現額度;實行貸款利率上限管理,目前已投放2.5億元,解決企業資金短缺的燃眉之急。同時,為貫徹文化和旅游部與中國工商銀行簽署的《助力文旅企業紓困推動產業高質量發展戰略合作協議》,與中國工商銀行吉林省分行聯合印發《關于金融助力文旅企業紓困進一步推動產業高質量發展的通知》,為文旅企業提供25億元新增授信額度,并給予同業最優貸款利率價格,對重點文旅項目采取“一對一”模式做好服務、優先放貸、加快審批。

他們這么說

“這1000萬元信用貸款解了燃眉之急”

公司主要收入來自于各種活動的演出及活動策劃、會議服務。受疫情影響,大型活動及會議的舉辦基本關停,公司所有業務基本停滯,但員工的工資、養老保險、各種稅費及日常開支費用仍需支出,公司現金流非常緊張。幸好寧波市文化廣電旅游局及時建立了文旅企業白名單,設立專項紓困幫扶資金,還聯系了中國建設銀行寧波分行設立50億元疫情專項信貸額度,其中10億元信用貸款。3月上旬,在政府的幫助和協調下,我們公司獲得了中國建設銀行鄞州支行的信用貸款扶持1000萬元,年利息僅為4.05%,及時緩解了企業員工工資等現金流壓力。按照寧波市相關幫扶政策規定,公司還可以享受市區兩級財政3個月的貸款貼息扶持。7月初,公司已經全面復工復產,上半年營業收入同比已恢復四成。

這1000萬元銀行信用貸款解了燃眉之急,速度快、成本低、信得過。員工工資有了著落,新項目有了啟動資金,有效提振了我們的士氣。希望政府繼續減免稅費,出臺相關政策對公司進行多樣化補貼。

 ——浙江,寧波市飛越時空文化產業投資有限公司董事長羅世軍

“政府及時的金融扶助讓我們如沐春風”

今年受疫情影響,公司項目進度都在不斷延期或直接停工,對我們的現金流造成了巨大的壓力。但我們之前與南京文化金融中心保持了良好對接,在了解到可以申請專項扶助資金后,我們積極參與,也得到了中心專業的指導和扶持,最終獲得了30萬元資金幫助,使我們打造的龍之谷重點項目得以良好地運轉下去。政府及時的金融扶持讓我們如沐春風。

  ——江蘇,南京市金沙旅游發展有限公司負責人

 

政策的生命在于落實、落細

對于受到新冠肺炎疫情影響嚴重的文旅企業來說,將各級政府部門出臺的大量幫扶紓困政策盡快傳達到位、落實到位,為文旅企業的恢復“架橋鋪路”,推動文旅行業的全面復工復產復業,進而推進文旅領域的產業發展,是當前這個時間節點上迫在眉睫的工作。

文化和旅游部召開專門會議,對大量的政策進行具體梳理,對如何更好地進行政策的傳達、落實進行分析,為文旅行業在全面復工復產復業的關鍵時間節點上落實好各項政策進行了全面的指導和周密的部署。

如此重視,首先是因為政策的生命在于落實。在采訪中可以明確感受到,文旅企業受到疫情影響之嚴重,以及從業者們對于來自國家層面的政策扶助的渴望。也正如很多從業者所表達的,他們當中的很多企業已經得到了各類紓困解難政策實實在在的幫助,這些真金白銀的幫助不見得能解決疫情給他們帶來的所有困難,但確實足以緩解企業的燃眉之急,幫助他們堅定繼續走下去的信心。

其次是因為當前是奠定未來文旅企業恢復、文旅產業發展基礎的重要政策窗口機遇期。文旅企業從疫情中恢復,文旅產業恢復發展并完成一定的社會經濟發展目標,是各項文旅扶助政策實施的根本目的。隨著疫情防控形勢的進一步發展和全面復工復產復業的有序推進,一手抓企業紓困,一手抓產業發展是政府施策的必然目的,因此當前也是文旅行業爭取各級政府對文旅發展的重視和資金投入、項目立項的窗口機遇期,爭取更多的資金支持和重點項目,能為文旅產業的長遠發展奠定堅實基礎。

再次是因為還存在信息不對稱、傳導不到位、作為不主動的現象。盡管已經有很多文旅企業受到了政策的扶助,但文旅企業數量多,且以中小微企業為主,并且大都具有輕資產的特點,這造成了上下信息傳導不暢、紓困政策的針對性弱等問題,這就需要各級文旅部門進行更加耐心細致的工作,與其他部門間進行更加主動的溝通,盡可能擴大政策覆蓋的范圍,為廣大中小微文旅企業實實在在地解決當前遇到的困難。

政策的生命來自于落實、落細,用心、貼心、耐心、細心,只有用上這四“心”為文旅企業紓困解難,文旅企業才能樹立起更強的信心,文旅產業發展也才能迎來更好的明天。


來源:中國文化報紙質版

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